Затяжной старт системы классификации
Новый этап работы государственной Системы классификации в России иначе как затяжным стартом не назовешь. Приостановленная в конце 2009 года, в полную силу система классификация фактически начинает работать только сейчас. И тем не менее, органы по аккредитации организаций по классификации объектов туриндустрии на сегодняшний день созданы уже в 16 регионах. Более 15 отелей за пределами Краснодарского края, где действует обязательная классификация, получили официальные «звезды». Какова существующая нормативно-правовая база классификации объектов туриндустрии. Что отличает новую систему классификации Минспортуризма России от прежней системы Ростуризма. Как будут классифицировать малые отели. Идут ли «в зачет» старые звезды. Об этом и многом другом рассказывает эксперт по классификации.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА
Основу нормативно-правовой базы объектов туриндустрии (это понятие включает гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи) составляет Федеральный закон №132 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». На протяжении 2010 и 2011 гг. в этот закон вносились изменения. Несколько важных моментов из документа. Что такое классификация и для чего она нужна? В статье 4 ФЗ №132 говорится, что «классификация является формой государственного регулирования туристской деятельности». Если государство регулирует некую процедуру, значит, она обязательна? Мне часто задают этот вопрос. На самом деле, в законе нет слова «добровольная» или «обязательная». То есть государство говорит: да, мы будем регулировать. При этом пока не заставляет отельеров проходить процедуру обязательной классификации.
На сегодняшний день процедура обязательного подтверждения категории гостиниц коснулась объектов, которые будут обслуживать Олимпиаду-2014 в Сочи. Их деятельность регулируется «Законом о проведении Олимпийских игр». В нем четко прописано, что классификация является делом обязательным, начиная с апреля 2011 года и по 2016 год. Предусмотрены определенные формы штрафных санкций для гостиниц, которые не будут проходить классификацию. Классификация отелей в Сочи работала в 2010-2011 гг. в период приостановки этой процедуры на остальной территории России. В результате сегодня официальную категорию получили уже более 190 средств размещения Краснодарского края.
«СТРАНА НЕ ГОТОВА К ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ»
Однако в настоящее время в Госдуме обсуждается поправка к закону «Об основах туристской деятельности в РФ» о введении процедуры обязательной классификации объектов туриндустрии. Проект рассматривался в двух чтениях и тот факт, что он пока не утвержден, является положительным для гостиничного рынка. На мой взгляд, сегодня страна еще не готова к введению процедуры обязательной классификации. Как минимум, необходимо дать гостиничному бизнесу срок, скажем, до 2014 года. И за это время собрать статистику по гостиничному рынку. В каком регионе сколько гостиниц работает, готовы ли они классифицироваться, на какие категории. Какое количество отелей какого уровня нужно в том или ином городе или регионе (пока собственник чаще выбирает категорию отеля на свой вкус). Изначально отельеры должны знать, что будет проводиться обязательная классификация, поскольку материальное оснащение под желаемую категорию подразумевает определенные инвестиции.
В то же время, сама по себе классификация должна оказать безусловно положительное влияние на работу гостиниц. В рамках процедуры производится серьезная экспертная оценка объекта. Таким образом, классификация помогает объекту поднять качество сервиса, повысить квалификацию персонала, привести в порядок номерной фонд. Кроме того, четко прописывая требования к оснащению и перечень услуг в той или иной категории, система классификации защищает отельера от неадекватных требований клиента. Например, в отелях высокой категории («4-5 звезд») смена белья согласно требованиям Системы классификации должна быть ежедневной, в то время как в гостиницах категории «3 звезды» достаточно менять белье раз в три дня. А это значит, что во втором случае отель несет меньшие расходы на стирку. Как вариант, вы можете предложить гостю в трехзвезднике и более частую стирку белья, но, например, за дополнительную плату. Почему нет? Услуга в ассортименте присутствует, а дополнительных расходов гостиница не несет.
УЧАСТНИКИ СИСТЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ
Вернемся к Федеральному закону №132 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В статье 5 говорится, что классификация проводится аккредитованными организациями. Порядок классификации и аккредитации определяет Минспорттуризма России. Аккредитация проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Последний действующий сегодня приказ Минспорттуризма №1351 «Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи» вышел в январе 2011 года. Приложением к этому приказу идет «Порядок классификации объектов туриндустрии», объединяющий три системы, в том числе – «Систему классификации гостиниц и иных средств размещения».
Рассмотрим, кто сегодня является участниками системы классификации объектов туриндустрии. Раньше в Системе Ростуризма был Центральный орган системы (ЦОС), находящийся в Москве. Коммерческий договор заключался между отелем и ЦОС. Экспертная комиссия выезжала на объект, проводила оценку предприятия и выдавала информацию на заседание аттестационной комиссии Ростуризма. Решение о присуждении гостинице той или иной категории принималось коллегиально. В системе Минспортуризма туристская власть (Комитет по туризму или Министерство туризма) в каждом регионе определяет ту организацию, которая может быть органом по аккредитации. Организация, занимающаяся классификацией, подает пакет документов в орган по аккредитации одного или нескольких регионов (в зависимости от того, где планирует работать). Требование к организации по классификации гостиниц – наличие не менее двух независимых привлекаемых из других регионов экспертов, имеющих не менее трех лет практического опыта работы в области классификации гостиниц и иных средств размещения.
Что делает орган по аккредитации? Он рассматривает заявку на аккредитацию, анализирует документы от организации, принимает решение об аккредитации, оформляет аттестат аккредитации, ведет перечень аккредитованных организаций. Кроме того, он осуществляет контроль и мониторинг деятельности аккредитованных в регионе организаций и подготавливает предложения по улучшению деятельности. Информация обо всех классифицированных объектах поступает в Минспорттуризма, который ведет перечень классифицированных объектов туриндустрии на своем сайте.
По тем данным, которые мне удалось собрать из различных источников, органы по аккредитации организаций по классификации объектов туриндустрии созданы, по крайней мере, в 16 областях и регионах. Это Краснодарский край (Сочи), Ростовская область, Калининградская, Московская области, Москва, Республика Татарстан, Орловская область, Ставропольский край, Нижегородская, Иркутская, Ярославская, Волгоградская области, Екатеринбург, Тамбов, Новосибирск, Республика Бурятия.
Возможна такая ситуация, что в конкретном регионе еще не создан орган по аккредитации. Возникает вопрос: могут ли гостиницы из этого региона подавать заявку в организацию, которая аккредитована в другом регионе. Мы задавали этот вопрос представителям Минспорттуризма и получили на него положительный ответ. Скажем, в отсутствии органа аккредитации в Петербурге, наш «Центр классификации», аккредитованный в двух других регионах, готов сегодня проводить работы по классификации петербургских отелей.
Несколько слов об экспертной комиссии, которую аккредитованная организация формирует для оценки объекта. Мое глубочайшее убеждение – это должна быть независимая экспертная комиссия, особенно – если отель претендует на «4 или 5 звезд». Обязательно присутствие экспертов из других регионов, что должно обеспечить независимость оценки.
ПОДТВЕРЖДЕНИЕ КАТЕГОРИИ
Что делать отельерам, которые получали свои звезды до 2010 года? Ответ можно найти в письме Минспорттуризма от 21.12.2011 «О порядке действия сертификатов категории средств размещения, выданных до 2010 года по Системе классификации Ростуризма и порядке подтверждения этой категории». Напомню, что в старой системе классификации сертификат категории выдавался на 5 лет. По новой системе выдается не сертификат, а свидетельство категории, соответствие которому необходимо подтверждать раз в 2 года. Соответственно, если с момента получения отелем «звезд» прошло более двух лет, рекомендую подать заявку на подтверждение категории в любую аккредитованную организацию. Стоимость этой услуги будет ниже, чем для отелей, получающих «звезды» впервые.
Что представляет знак категории. Гостиницы, подтверждающие категорию от «1 до 3 звезд», раньше получали стандартный знак категории – металлическую табличку определенных размеров с изображением звезд на красном фоне. На табличке указано: «РФ, Государственная система классификации объектов туристской индустрии, гостиниц и иных средств размещения». Увидев стандартную табличку, гость сразу понимает, что гостиница подтвердила категорию. Новая Система определяет только размеры таблички. Все остальное – материал, из которого она сделана, дизайн, не регламентированы. На наш взгляд, было бы правильнее привести это к единообразию и, не изобретая велосипед, взять за основу старый знак категории. Кроме того, в приказе Минспорттуризма не обозначено, как будет выглядеть единое свидетельство категории. По сути, этот момент отдается на откуп аккредитованной организации. Опять же я как стандартизатор склоняюсь к тому, что должно быть единообразие, бланк строгой отчетности. Также необходимо вести реестр свидетельств категорий.
Автор: Лилия Биткулова, эксперт Государственной системы классификации объектов туриндустрии по классификации гостиниц и иных средств размещения
(Пока никто не голосовал) 
Загрузка...
